以县委领导批示为引领贯彻十七大精神

发布日期：[08-06-30 15:31:47] 来源：［本站原创］作者：［劉忠恩］

举世瞩目的党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会，科学地回答了我们这个经过29年改革开放的社会主义大国，今后该举什么旗、走什么路的一系列问题。全党同志精神振奋，全国人民欢欣鼓舞。报告中，胡锦涛同志多处提及与机构编制部门相关联的工作，更是为我们机构编制工作指明了工作方向及重心。在报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”的二、五小节中，总书记要求要“严格控制编制”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”、“加快推进事业单位分类改革”以及“深化乡镇机构改革”等。这些都是我们机构编制部门应该着力研究、探索、实践的课题，也是我们实现创新型工作的目标和方向，虽然我们身处基层，作为县级编制部门，在这些重大课题面前，要准确把握、运用，客观上有一定的难度—因为我们基层最基本的职能是“执行”。但是如何把这些大的课题与我们基层的实践相结合，为经济、社会发展提供体制和机制上的保障，应是我们不可推卸的重要职责。 　　最近，县委郭宝成书记针对市委机构编制及人事管理督查组在我县检查后的反馈意见，对我县机构编制工作做出重要批示：“请编委、编办加强学习，完善机制，逐步改进。开展创新型工作，跟上十七大步伐，为推进全县整体工作做出贡献。”我们认为，郭书记的重要批示既是对机构编制管理工作的重视支持，也为机构编制的创新型管理提出了更为明确的要求，是机构编制部门贯彻党的十七大精神的最好切入点。我们机构编制部门将以此为引领，深入学习贯彻党的十七大精神，通过学习，提高认识，用十七大精神武装头脑、指导实践，奋力推动机构编制工作各项任务全面落实，努力开创机构编制工作新局面。 　　郭书记批示所要求的“完善机制”，完全符合十七大报告“加快行政管理体制改革”中提出的“健全部门间协调配合机制”的精神。我县编制部门2003年分设以来，在县委、县政府的重视支持下，我们努力完善各项工作制度，建立人事、财政、编制部门协作配合机制，初步将机构编制管理工作引入轨道，受到了社会认可。但是，在实践过程中仍有这样或那样的问题，特别是与省、市机构编制部门的要求还有较大的距离。这次市委机构编制及人事管理督查组在意见反馈时，也为我们明确提出了诸多改进意见。按照最新颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定，编制部门要与组织、财政、人事等相关部门充分协商沟通，进一步完善协调配合与制约机制，在相互理解支持的基础上，进一步健全完善“控编通知单”制度和“机构编制管理与财政预算管理配套约束”机制。我认为，编制部门与组织、财政、人事等相关部门之间是种相互依存、相互制约的联动机制关系，像一部大机器中相关零部件之间的协作关系，照理说是谁也离不开谁，但又相互制约，互为存在条件。有人把这种机制关系形象地比喻为植树造林中的“挖坑”、“栽植”、“浇水”三个环节的关系，也是不无道理的。在政府工作运行中，这种协作制约机制在部门之间的运用相当广泛，比如我们计划部门与土地、建设部门之间的关系就是如此。实际上也只有健全部门间协调配合机制，才能共同为经济发展、社会进步、文明和谐做出应有的贡献。 　　机构编制管理工作属于上层建筑的范畴，上层建筑要适应生产力的发展要求，同时通过机构设置和人员配置，实现政府运行的高效率，有效节约行政成本。加强机构编制管理，是加快转变职能的迫切要求，是推进行政管理体制改革的重要组成部分，也是提高行政效能的内在要求。当前机构编制部门也实际上处在改革开放的前沿，与经济社会生活息息相关。就我县来说，就是要围绕县委、县政府的中心，按照建设全国百强县的目标和要求，通过创新型工作，为全县经济社会发展提供体制的平台和机制的保障。 　　首先，要积极创新机构编制管理机制。要在继续做好日常管理与审批的同时，更加重视宏观管理，更加重视调查研究。在加大政府工作职能的转变上，要按照宏观观调控、市场监管、社会管理、公共服务四个方面广泛开展调研工作。要逐步由重具体事项审批转向宏观管理，由重日常管理转向政策研究，以建立管政策、管总量、管结构、管标准的机制编制管理新机制，推动机构编制管理的科学化、规范化和法定化。 　　二是要正确处理好马克思主义的原则性与实际工作中的灵活性之间的关系。所谓马克思主义的原则性就是一切工作都要以马克思主义理论为指导、为准则，同时做到依法管编、从严管编，把各项法规、规章、制度贯彻于机构编制工作的各个方面、各个环节。要完善制度，并且严格按照法定程序、法定规划办事，切实维护机构编制管理的严肃性。所谓灵活性就是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活的方式方法，适时因地制宜，使政策目标得到真正实现。从机构编制工作来讲，就是要把机构编制的各项规章要求与神木发展的实际结合起来，与当前县上经济发展战略结合起来，与神木在省、市经济位次结合起来，与冲刺全国百强县结合起来，创新机制，开动脑筋，不拘泥一般性的条条框框，或者自设藩篱，只要对发展社会生产力有好处就大胆地偿试，积极研究政策，用足用活政策，从机制上保证神木出经验、出成果，真正发挥出“领头羊”的作用。 　　原则性与灵活性的有机结合是马克思主义的方法论，是辩证的统一，如何将二者结合到浑然一体，是我们应该努力探索和实践的课题。实际工作中只讲原则性不讲灵活性或者只讲灵活性不讲原则性都是要不得的和极端片面的。在当前市场经济大潮激荡社会生活方方面面的火热年代，机械地恪守一些条条框框，唯书唯上，只能是自缚手脚、自设藩篱，做一个落后社会、时代发展的“卫道士”，搞不好也会成为手执长矛挑战风车的堂吉诃德。从我党的发展历史看，在中国革命道路探索中，王明等“二十八个半布尔什维克”机械地照抄、照搬马列主义理论、忽视了与实践的结合，结果被历史无情淘汰，而毛泽东同志与之相反，最具创新意识，带领全党走出了一条史无前例的农村包围城市最后夺取城市的新路子，并且把统一路线的原则性与灵活性运用的炉火纯青，淋漓尽致。当前在机构编制工作中，只讲原则性忽视灵活性实际上是很难行得通的，肯定会在实践中撞南墙，同时也会延误工作，贻误党的事业。当然只强调灵活性不讲原则性也是十分危险的，在实际工作中必然导致“上有政策，下有对策”，最终成为无政府主义者，或者违法乱纪。 　　三是要进一步更新观念，从思想上适应社会发展的需要，增强服务意识和大局意识。要理直气壮搞创新，通过创新型的工作推进神木各项事业的发展。在经济高速增长的神木，其生产关系也必须充满生命力，要坚决摒弃畏首畏脚，裹足不前及墨守陈规的旧习俗，否则会成为生产力发展的桎梏。当前，我们机构编制部门要进一步加强对行政管理体制改革的研究，全面完成试点乡镇机构改革，稳步推进事业单位分类改革，为全县经济发展创造更多的宽松环境。