一、摸清底子，实名到人。
对每个人的编制状态进行明确界定，使每个人的编制性质、编制效力、编制额别都有一个明确的选项对应是编制实名制管理的基础工作。编制管理部门首先要对所管辖的机关事业单位进行编制实名制管理的信息采集，准确掌握编制性质、数量、超编人员、富余人员、分流人员等基本情况，造册登记。同时将审核的编制信息进行分类编号，一名编制对应一个人员，一人一个编制号，并在一定范围内予以公布，没有编制号就视为超编，没有编制号就不能进人。如某单位核定10名行政编制，则编号顺序就从“行编10-01”到“行编10-10”。
二、建立和完善编制管理载体。编制信息内容多，信息量大，变化性强，建好编制信息管理载体十分重要，载体不好，作用就难发挥，人员编制就难管到位。建议在完善现行的编制部门《编制管理台帐》和机关事业单位《编制管理手册》的基础上，安装编制管理电脑软件信息系统，建立网络编制信息库，同《编制管理台帐》和《编制管理手册》对接，实现“台帐、手册、库”三位一体的实名制管理模式。
三、解决超编问题。超编意味着编制和人员不能一一对应，超编有两种情况：一是历史遗留的。二是新产生的。首先对历史遗留的超编问题进行逐步消化，不强调一步到位，先摸清底子和情况，在总量控制的原则下，进行编制调剂；或对职能弱化，但人员富余的单位，在政策允许的情况下，进行连人带编划转到职能强化，人员不足的单位。其次要采取有效措施杜绝新产生超编问题。其主要措施一是严把入口关，严格用编审批制度。凡因工作需要调入人员的部门和单位，必须事先向同级机构编制部门写出专题请示，并填写《机关事业单位调入人员入编审批表》，经同级机构编制部门审核同意后，开具《入编通知单》方可进人。二是加强工作协调，建立部门联动机制。建立组织、人事、编制、财政、劳动保障等部门工作联系会议机制，经常相互通气，形成工作合力，避免超编进人，无编安置和超职数配备领导现象，让编制部门不做“马后炮”，做“当头炮”，发挥把好“入口关”的作用。
四、逐步消化编外聘人。编制实名制管理的是编内人员，但消化单位编外聘人是其目的之一。在推行编制实名制管理过程中，对编外聘人进行区别对待。一是根据单位实际情况和相关政策规定，适时开展定岗定员，将单位在岗人员纳入编内管理，逐步消化编外聘人。二是对编外聘请人员予以清退，并由纪检、人事、编制、财政部门督促落实。
五、解决混编、混岗和借用人员问题。坚持从“哪里来，回哪里”的原则，将混编、混岗和借用人员退回，实现归位、归岗。另外实行公务员管理的单位，因行政编制人员少，军人安置等政策性原因造成混编、混岗和借用的，建议在政策允许的情况下采取编制冲减和总量内调剂的办法解决混编、混岗和借用问题。
六、健全监管体系，进行动态管理。人是动态的，编制信息也是动态的，这也是编制管理的难点所在。当人员的编制状态发生变化后，需要及时调整和更新各类台帐和资料，只有人员的编制状态能够准确及时的确定，编制实名制管理才有长期的生命力。进行动态管理一是在及时备案审核的基础上，进行季度和年度编制审核。各单位必须及时将变化的编制信息材料报编制管理部门审核，及时将相关信息录入手册、台帐和信息库。同时坚持做好季度和年度编制审核，做到查漏补缺。二是在全额拨款单位实行工资统发审核机制，由编制管理部门每年牵头召开一次组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门参加的经费联席会议，以编制管理部门提供的人员编制核拨全额拨款单位的人员经费，采取经济手段管理编制。三是实行编制实名制一定范围内公开。对纳入实名制管理的人员名单进行公示，设立监督电话，接受社会监督，达到实名制管理的目的。
七、解决编制部门的实际困难，为实施编制实名制管理创造条件。一是对编制部门实施“编制实名制”管理要给予必要的财政支持，保障编制部门所必需的硬件、软件装备，如电脑、专用网络编制管理软件等。二是加强人员培训，提高素质，以适应编制实名制工作的需要。三是结合机构编制法规性文件的学习贯彻，营造一个良好的舆论导向，让领导重视，干部参与，群众监督编制实名制管理，以利于编制实名制工作的开展。（中国机构网下载）
