党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的奋斗目标，机构编制部门必须适应时代要求,以深入贯彻落实科学发展观为主线，进一步增强历史责任感和时代紧迫感,扎实推进行政管理体制改革和机构编制管理创新,着力构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制和“运行高效，结构合理，管理科学”的事业单位运行机制，为全面建设社会主义和谐社会提供体制保障。
一、创新理念，准确把握机构编制工作定位。
机构编制部门在落实科学发展中的重要作用就是合理配置资源，科学设置机构，准确划分职能，建设服务型政府，促进经济社会和谐发展。机构编制工作是资源配置的“调节阀”、经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑剂”。
机构编制部门要为科学发展提供体制保障。以转变职能和体制调整为重点，研究推进科学合理的政府机构设置、职能配置和运行机制，建立科学化、规范化、法制化的机构编制管理制度。将行政管理体制改革和机构编制管理放在党和国家的工作大局中来考虑,根据经济社会发展的需要，科学配置行政资源，为党委、政府的中心工作服务。
机构编制部门在改革中要确立以人为本的理念。要将教育、文化、医疗卫生等事关百姓切身利益的社会事业改革作为重点,在教育均衡发展、丰富群众文化生活、社区卫生服务体系建设等方面要发挥更大作用，要更加关注政府社会管理和公共服务职能的完善,更加关注直接面对基层和群众的“窗口”机构的改革,更加关注关系群众切身利益的“热点”问题的解决,推动经济社会发展转入以人为本,全面协调可持续发展的轨道。
机构编制部门在管理中要统筹兼顾。既要重视从机构、人员编制等“硬件”的配置上提出建议,又要重视工作制度、运行机制等“软件”的创新；既要重视人员编制的精简和控制,又要重视适应工作需要及时调整机构编制；既要重视各项改革的大力推进,又要重视社会政治局面的安定和谐。
二、创新管理，增强科学配置资源能力。
落实十七大提出的战略目标，机构编制部门就要按照科学发展观的要求，遵循机构编制管理工作的发展规律，立足社会经济发展大局，改变思维定式，创新管理模式，使机构编制管理工作逐步走向规范化、科学化、效能化、法制化轨道，切实增强科学配置资源的能力。
一是建立宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路、新办法，建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。逐步建立机构编制管理工作科学决策机制、综合协调机制、与财政预算管理相配套的约束机制，探索有效的管理手段和措施。既重视日常管理与审批,又重视宏观管理。按照精简、统一、效能的原则,科学合理地配置行政资源，根据经济社会发展的需要，研究确定和适时调整各部门、各单位的编制总额,降低行政成本,提高效能,保证政府各部门的有序运作。
二是建立事业发展评估机制。探索建立对部门或单位履行职能、促进发展情况的监督评估体系。根据“三定”方案确定的职责任务，采取跟踪督导、职能审核、法人年检、群众测评等方式，掌握部门或单位履行职责情况、事业发展情况、社会贡献情况等，通过评估事业发展，确定机构的撤销、整合及编制的增减，实现动态管理，促进资源的合理配置。
三是建立机构编制公开机制。探索机构编制公开办法，逐步将机构编制整体状况、变化动态，以及各部门或单位的机构、编制、领导职数、职能、经费供应形式、实有人员等内容，采取网络、公告等各种形式向社会公开，打造“阳光编制”。通过公开和社会监督，进一步强化和规范机构编制管理，解决少数地方和部门超编进人、无编进人和混编混岗等问题，从源头上控制行政事业单位的机构编制和财政供养人员的盲目增长，落实机构编制“实名制”管理制度。同时，能够及时发现并解决机构编制工作中出现的问题，促进机构编制工作的开展。
四是建立健全监督检查责任追究机制。认真贯彻落实中央、省有关机构编制管理的法律、法规和政策，建立和完善监督检查制度，根据不同时期，不同阶段的工作内容，加大对重点领域、重点行业、重点问题的专项督查力度。按照“谁批准、谁负责”的原则，将机构编制管理列入对主要领导干部考核的重要内容，实行严格的责任追究。积极探索对领导干部进行机构编制管理任期责任审计和离任审计制度，维护机构编制工作的严肃性和权威性。
三、创新体制，以科学发展观统领各项改革。
落实党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的奋斗目标，机构编制部门必须把贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性体现到机构编制的工作实践中去，用发展的理念，创新的方法，推动各项改革健康有序开展。
在加快行政管理体制改革中，一是要抓住职能转变这个重点。按照政企分开、政事分开的要求,通过资源配置和职能调整，大力推进政府职能转变，实现该政府管的管住管好,不该管的放开搞活,真正做到当为必为、有所为、有所不为。二是要抓住规范党政机构设置这个关键。积极研究推进“大部制”改革，进一步减少政府部门设置数量，减少领导职数，探索大民生、大交通、大农业、大城建、大商务等改革的思路和办法，将相同、类似的职能尽可能集中到一个部门，避免职能交叉，减少推诿扯皮，提高行政效能。三是要抓住建设服务型政府这个目标。要以人为本，重点研究解决民生问题，强化政府经济调节和市场监管职能，不断完善政府社会管理和公共服务体系，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。深化直接面对基层和群众的医疗、教育、社会保障、城市公共事业等“窗口”行业的机构改革。实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。
在推进事业单位改革中，一是事业单位发展趋向要明晰化。通过调研，掌握事业单位资源配置情况，掌握事业单位发展趋向，重点抓好事业单位准确分类、职能整合、机构调整，对营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，逐步推进经营性国有事业单位转企改制。二是事业单位设置要科学化。根据市、县（区）经济社会发展状况和财政承受能力，合理测算事业单位机构编制总量，在一定时期内实行事业单位总量控制，在总量内科学配置资源，使事业单位的设置、发展与财政承受能力、与群众需求、与经济社会发展水平相适应。三是事业单位管理要动态化。在总量控制前提下，根据不同事业单位不同阶段的发展变化，根据不同时期人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，合理增减机构、增减编制、增减职能，建立符合社会事业发展需要的动态管理机制。四是事业单位改革要联动化。事业单位分类改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，既要积极推进，又要稳妥有序，各相关部门要密切配合、相互协作，加强对事业单位分类改革配套政策的研究，统筹兼顾，搞好政策衔接和制度保障，共同推动事业单位分类改革的健康开展。
新的历史时期，机构编制部门肩负着加快行政管理体制改革、推进政府管理创新的重大历史使命和艰巨的工作任务,必须紧紧抓住机遇,按照科学发展的要求,突破发展的瓶颈制约和体制障碍,不断开创机构编制工作的新局面。同时，要按照高素质干部队伍建设的要求，切实加强机构编制队伍建设。加强学习，提高工作能力和服务水平；加强调研，为党委、政府决策当好参谋；不断创新，使机构编制工作更好地为经济社会发展服务！
