对事业单位法人印章管理的几点认识

发布日期：[08-06-25 17:46:41] 来源：［］作者：［安徽省铜陵市事业单位登记管理局 王建］

印章在我国作为一种公认的法律凭证，在各种交往过程中被广泛使用。随着事业单位社会化程度不断提高、参与经济活动日益频繁，事业单位印章使用频率也越来越高，在社会、经济、文化的生活中起着越来越重要的作用。对事业单位法人印章实施管理既是《事业单位登记管理暂行条例》赋于登记管理机关的权力，也是各类登记的法定程序。 　　印章管理的主要内容。根据《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》的规定， 印章管理主要是六个方面：一是印章刻制必须凭《事业单位法人证书》；二是印章式样应报登记管理机关备案，三是事业单位不得使用未经核准或与登记名称不符的印章；四是事业单位不得出租、出借印章；五是登记管理机关应收缴名称已变更单位的原有印章或已注销单位的印章；六是对违反《条例》的事业单位，登记管理机关可依法收缴其印章。可以说印章管理是登记管理机关重要职责和管理手段，贯穿于事业单位法人印章从制发、使用到收缴的整个过程。 　　印章管理的主要方法。一是设置印章刻制的前置条件。中编办等15部门联合下发《关于事业单位法人证书使用问题的通知》第一条就明确规定“事业单位法人必须凭《事业单位法人证书》刻制印章”。在实际工作中，我们通过转发文件、发布公告等形式加强登记信息的共享，还建立了“法人证书使用单位联席会议制度”，加强与公安部门的合作、共同把关，努力做到“没有法人证书的不能刻制印章、特别是财务印章，刻制印章必须与登记的名称一致”。 　　二是印章备案。事业单位设立登记或名称变更后，印章印迹应向登记管理机关备案。登记管理机关主要审查行政印章是否与登记的名称一致，财务专用章与行政印章上的法人名称是否一致，大小、字体是否符合国家的相关规定、印迹是否清楚等。 　　三是跟踪管理印章使用的情况。审查事业单位“实际使用的印章、标牌与核准登记的名称是否一致”是事业单位法人年度报告（年检）的一项重要内容。在年检过程中，我们要求事业单位在报告书上加盖印章，对印章的使用情况作出说明；今年，我们还以年检为契机，开展了“事业单位登记事项”备案，其中不仅有公章、法定代表人章、财务专用章的备案，还包括业务专用章、人事部门章的备案。 　　四是依法收缴印章。依《条例》和《实施细则》的规定，在事业单位名称变更、法人注销、使用未经核准的印章，登记管理机关应收缴、封存印章；同时，作为一种行政处罚手段，登记管理机关还有权依法收缴有违反《条例》行为的事业单位印章。 　　印章管理中发现的一些问题。在实施登记、年度报告、印章备案过程中，我们也发现了一些问题，主要有：一是准制凭据不统一。有凭法人证书的，有凭机构编制部门批文的，有凭主管部门介绍信的，还有凭上级业务部门批文的。二是印章制式不规范。如因印章刻制的习惯而多冠“安徽省”字样的；有使用繁体字、二简字的，如市图书馆的印章是繁体字；有印章大小不符合国家有关规定；有标注组织机构代码证的；还有加注拼音或英文的。第三印章与登记的名称不相符，如“铜陵市市场网点建设办公室”的印章丢掉了“管理”两个字，“国家（铜陵）环境保护长江重点水生野生动物保护中心”的印章丢掉了括号内的“铜陵” 两字，还有的财务章与行政公章的法人名称不一致等。四是名称变更或单位注销印章不上缴。如个别单位在注销后，并没有立即上缴印章，而是继续使用。随着事业单位参与经济活动和对外交往的增加，这些问题都可能造成事业单位利益受损。 　　加强印章管理的几点想法。为了防止事业单位利益损失、保护事业单位的合法权益，同时树立事业单位品牌意识，我们必须加强事业单位印章的管理工作。 　　一是要加大宣传和培训制度。事业单位自身及其主管部门、法定代表人、登记工作经办人员不了解、不熟悉相关的政策、规定，在一定程度是造成上述问题的出现，因此通过印发文件、编印宣传材料、网上公示等多种形式加大政策的宣传力度，开设专题讲座、培训班提高意识是十分有心要的。 　　二是要建章立制。“没有规矩，不成方圆”。必须将《条例》、《实施细则》和国务院《关于行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》的相关条款与本地区实际相结合，会同公安部门联合制定出台“事业单位印章管理办法”，将印章刻制前置条件、申报程序、备案方式、收缴权限等加以明确、细化，提高可操作性。 　　三是要加强监管。制度的落实比制定更重要，首先在与公安部门把好“刻制”这个源头之后，还要与银行、质监部门加强信息沟通，形成对印章使用监督的合力；其次通过年度报告促进事业单位自查、实行“零报告”，强化事业单位规范使用印章的意识；再者，严格按程序办理名称变更、注销登记手续，不上交印章的，不予核准变更或注销。 　　四是创新手段。实施主动性管理手段，可以与公安等部门联合开展专项执法检查；充分利用网络源，结合将要实行的“网上登记”，实现事业单位印章的“网上备案”等。