推进事业单位登记管理工作的初步探讨

发布日期：[08-06-25 17:44:44] 来源：［］作者：［ 山东省招远市事业单位登记管理局孙晓伟 温奎］

《事业单位登记管理条例》实施以来，根据条例的要求和规定，我市对事业单位登记管理工作进行了开展和推动。经过五年的管理和实践，提高了事业单位登记管理水平和事业法人登记率，促进了事业单位法人地位的建立和相关权益的维护。但在工作中也发现了一些问题，如何解决成为当务之急。现进行一些探讨，以抛砖引玉。 　　一、事业单位登记管理工作主要存在的问题 　　（一）部分事业单位对登记管理工作认识和重视不够。一方面许多事业单位对事业单位登记管理工作的认识浅薄，认为登记不登记没多大关系，不登记不年检又不会撤销机构，不会影响业务活动的开展。另一方面一些主管部门怕失权，担心下属事业单位成为独立的事业单位法人以后，削弱了主管部门对下属事业单位国有资产、人事、财务方面的控制权，总认为其下属事业单位只不过是其内设机构一个科室而已，从而对事业单位登记管理工作持无所谓和没必要的态度，造成事业单位登记管理工作上的被动。 　　（二）监管手段单一。目前，对事业单位的监督管理也仅限在一年一度的年度检验中，对事业单位的处罚也只有“口头警告”。由于处罚手段和监督措施不够有力，一些事业单位无视登记管理机关的存在，只有在用到法人证书时才急匆匆办理，致使平时的监督管理内容成了空壳。 　　（三）部门联动不够，管理不到位。事业单位登记管理部门对事业单位的监督管理主要是外部监督，是看事业单位法人登记事项和社会活动情况是否符合事业单位章程和《事业单位登记管理暂行条例》的规定。对事业单位内部人事管理、业务开展、财产等不直接监督，这些都是由其行政主管部门实施并执行监督检查的。个别主管单位不管所属参检事业单位所填的《事业单位法人年检报告书》是否属实，所填内容是否完整，都加盖公章，给年检工作增加了难度。 　　（四）变更、年检不及时，主管部门不重视。事业单位法人变更登记的主要目的是使登记事项与事业单位法人的实际情况相一致，保证登记事项的连续真实性，使事业单位法人的民事责任能力和民事行为能力与实际相符，避免给单位自身利益带来损害。但是大部分事业单位对此认识不足，总以工作任务重、单位经费紧张为由，对法人、地址、业务范围、开办资金等内容发生变化的项目不及时变更登记，对一年一度的事业单位法人年检逾期不办理甚至对电话催告置之不理，从而造成了年检工作的不及时、不准确。 　　二、事业单位管理工作中问题解决的初步思路 　　针对以上这些问题，我们认为应从以下四个方面着手，促使事业单位登记管理工作真正走上规范化、法制化轨道。 　　（一）加大宣传力度。一是在宣传理念上，把事业单位登记管理及相关知识的宣传作为日常工作的一部分长时间地开展下去。二是在宣传内容上，充分宣传新时期事业单位登记管理的要求和事业单位发展的大趋势，宣传事业单位登记所享有的各项权利及对自身合法权益的维护等，使事业单位法人代表和主管部门负责人进一步认识到进行事业单位登记的重要意义和作用，明白事业单位登记年检的必要性。三是在宣传方法上，着力抓好事业单位登记管理机关工作人员的业务素质学习和实际能力培养以及对事业单位法定代表人的业务培训工作，促使事业单位登记管理人员进一步增强登记服务意识，促使事业单位法定代表人进一步增强自觉接受监管意识，为事业单位登记管理工作营造良好的社会氛围和工作环境。 　　（二）深化改革进程。一是进一步深化行政管理体制改革和乡镇机构综合配套改革。着眼于事业单位实际情况，从理顺事业单位管理体制，促使事业单位做大做强、实现发展的角度出发，合理配置事业单位工作格局。对于一些职能弱化、无服务、无工作任务的事业单位予以撤销，对于一些职能相近或业务交叉的事业单位予以合并。二是鼓励事业单位自我发展完善。改变对事业单位的管理体制和管理方式，还权于事业单位，使主管部门充分认识到对事业单位管理上的缺陷，将主要精力放在对事业单位法人和国有资产的监管上，将人、财、物、事、权还给事业单位，鼓励事业单位实现自我完善、自我发展，确保事业单位社会效益和经济效益实现共赢。 　　（三）强化协调沟通。一是完善部门联动机制。在与质监、税务、人事等相关部门协调沟通，共同把好证书使用关的基础上，积极与事业单位主管部门加强联系，及时解决事业单位在工作中遇到  的困难，协调主管部门为其所属的事业单位划拨相应的开办资金，提供必要的工作场地、人员、设备等，使其具备真正地、独立地法人资格。二是建立登记衔接制度。与事业单位法人代表变换频繁的部门单位（如教育、卫生等）协调沟通，共同建立登记衔接制度，完善登记信息互通平台，及时掌握事业单位法定代表人变更登记情况，促使变更登记及时化、法制化，从而确保事业单位登记管理工作的法制化、规范化。 　　（四）监管处罚并重。一是丰富监督审查方式方法。改变过去只注重审查而不注重监督的作法，改变过去审查仅为年度报告书审查的单一方式，推行年度审查和经常性监督并重、年度报告书审查和实地督查相结合的工作机制，有效实施对事业单位各项业务活动情况的监管。二是完善监管处罚措施。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及《烟台市事业单位登记年度检验试行意见》完善处罚惩戒措施。针对事业单位登记管理中存在的违法违规行为和屡不登记的行为，制定出具体、可行、有效地处罚惩戒措施。建立经常性监督检查制度。组织专门人员对事业单位业务开展、证书使用、登记材料整理等情况进行检查，使事业单位法人真正感受到登记管理工作的重要性，从而增强自觉接受监管的意识。